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九华山风景区非洲猪瘟防控工作指挥部办公室关于印发《九华山风景区非洲猪瘟疫情应急工作方案》的通知

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九华镇、九华乡人民政府,风景区非洲猪瘟防控指挥部各成员单位:

为提高防控非洲猪瘟应急处置能力,有效推进非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,根据《池州市非洲猪瘟疫情应急工作方案》(池防非指办〔2018〕5号)文件精神,结合风景区实际,制定《九华山风景区非洲猪瘟疫情应急工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。

 

                                                                                  九华山风景区非洲猪瘟防控工作指挥部办公室(代)

                                                                  2018年9月30日

 

 

九华山风景区非洲猪瘟疫情应急工作方案

 

一、总则

非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒引起的猪的一种急性、热性、高度接触性动物传染病,目前尚无有效控制非洲猪瘟的疫苗。世界动物卫生组织(OIE)将其列为法定报告动物疫病,我国将其列为一类动物疫病。2018年8月,非洲猪瘟首次在国内发生。

(一)编制目的

及时扑灭突发非洲猪瘟疫情,保障风景区生猪肉产品质量安全(生猪养殖业健康发展)。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》、《非洲猪瘟疫情应急预案》、《池州市突发重大动物疫情应急预案》、《池州市中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》等制定本方案。

(三)工作原则

按照属地管理的原则,实行政府统一领导、部门分工负责,切实落实防控工作责任制,联防联控,形成防控合力。地方各级人民政府要对本地区非洲猪瘟防控工作负总责,主要负责人为第一责任人。

坚持预防为主,贯彻“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控方针,防控非洲猪瘟策略为广排查、早发现、快反应、严处置、全根除。

(四)适用范围

本方案适用于风景区突发非洲猪瘟疫情的应急处置工作。

二、应急指挥系统及职责

(一)风景区应急指挥系统

风景区管委会成立九华山风景区非洲猪瘟防控指挥部(简称区防非指),汪滔任指挥长,陆之贵、房莉、徐义兵、余虎任副指挥长,指挥部办公室设在农村工作处,负责处理非洲猪瘟防控日常工作。党工委管委会办公室、政治处、经济社会发展处、财政处、建设环保处、公安局、农村工作处、市场监管管理局、交通局、安全生产监督管理局、社会保障局、行政执法局、纪工委、九华镇、九华乡等为区防非指成员单位。

1.区防非指职责:贯彻落实国家、省、市委、市政府和风景区党工委、管委会关于防控非洲猪瘟工作决策部署,统一领导、指挥和协调全区非洲猪瘟防控工作。负责全区非洲猪瘟应急管理工作,研究制订全区非洲猪瘟防控政策,研究解决防控中的重大问题和重大事项,督促检查各成员单位、风景区各部门防治非洲猪瘟工作政策落实和任务完成情况。

2.区防非指成员单位职责:

党工委管委会办公室:密切关注舆情动态,积极配合有关部门科学引导舆论,防止恶意炒作;协助制定突发疫情应急处理信息的对外发布方案,加强新闻网站的管理;

政治处:负责加强动物防疫知识的宣传和普及;负责疫情应急处理的宣传报道,必要时协助上级组织新闻发布会以及记者采访;

农村工作处:负责组织制定非洲猪瘟应急处置方案,统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查、督导;根据防控工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;负责组织落实应急储备物资,紧急组织、调拨消毒药品等应急防控物资等;提出启动、停止应急控制措施建议;组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估;负责强化野外巡护,发现野猪异常死亡的,采取措施并进行无害化处理,对疑似病例按规定采样送检;

市场监督管理局:负责生猪交易市场、农贸市场经营秩序管理;负责严厉打击违法经营生猪产品的行为,加强流通环节猪肉及猪肉产品的监管,严防病死猪肉及其产品流入市场、餐桌;负责落实宾馆饭店泔水管控措施,确保泔水不流向养殖场户;

经济社会发展处:负责猪肉储备管理和市场调控;负责对市场猪肉产品价格进行预警预报,打击不法分子哄抬物价行为;负责加强人畜共患病知识宣传、解释和诊治,切实做好非洲猪瘟不感染人的正面宣传工作;

建设环保处:负责景区生猪无害化处置对环境影响的评估工作,协助确定备用生猪无害化处理场点;

公安局:负责现场警戒,参与做好疫区封锁、动物扑杀工作,依法、及时、妥善处置突发事件,打击违法犯罪活动,维护社会治安秩序。负责做好全区交通要道等处设置治安检查卡点,对过往运输生猪车辆进行检查,确保外地疫区生猪不进入我区;

财政局:根据疫情发展和防控工作需要,负责做好防控物资经费保障工作;

行政执法局:负责餐厨垃圾的收集、运送和处置,打击泔水喂猪行为;

交通局:负责加强生猪运输工具的监督、检查和登记,强化信息交流互通,协助公安部门做好各治安检查卡点相关工作,负责提供应急物资、有关样品和人员的运输保障;

纪工委:督查各部门各单位防控工作开展落实情况,依法追究在工作中出现的玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的当事人及责任人

九华镇、九华乡人民政府:负责落实养殖户主体责任,加强排查、防疫知识的培训宣传,动员发动村组力量做好养殖排查、疫情监测上报,落实各项防控措施、疫情处置等工作。

3.区防非指办职责:办公室设在农村工作处,在区防非指领导下负责日常工作,贯彻落实区防非指的工作安排部署;协调区防非指成员单位及时研究、处理或提出需跨部门合作解决的问题及意见建议;掌握汇总全区有关工作开展情况;在综合各方面意见的基础上提出意见建议,为区防非指决策提供参考;统筹、协调、督促有关方面落实区防非指决定事项、工作部署和要求;负责完成风景区党工委、管委会和区防非指交办的其他事项。

为配合区防非指办工作,成立农村工作处防控非洲猪瘟等重大动物疫病工作组,分管处长任组长。

(二)地方应急指挥系统及职责分工

乡镇人民政府应成立防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部,结合当地实际,确定成员单位,明确相关职责,有效开展工作。

三、疫情监测与报告

(一)全面排查和紧急监测

各级各部门要根据农业农村部、省防非指要求和市防非指部署,按照农业农村部《非洲猪瘟紧急排查方案》要求,对辖区内生猪养殖场(户)、屠宰场、交易市场、无害化处理场等重点场所开展全面排查,如发现因饲喂泔水的、或从疫区和高风险区调运生猪等不明原因而导致生猪死亡的,立即限制移动,就地隔离,并按程序上报区防非指办。同时协调林业部门开展野外巡查巡护。

(二)疫病诊断与疫情报告

任何单位和个人,如发现不明原因生猪死亡、野猪异常死亡等情况,应及时向乡镇人民政府报告。乡镇人民政府接到可疑疫情报告后,首先考虑是否为非洲猪瘟,应立即报告风景区非洲猪瘟防控指挥部,由指挥部办公室立即指派两名以上具备兽医相关资格和丰富经验的人员赶赴现场,进行调查核实,初步判定为非洲猪瘟临床可疑疫情的,应立即上报区防非指和市防非指办,并在2小时内,按规定程序上报省防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部,及时采集样品送农业农村部指定实验室确诊,并对疫点进行隔离观察,所有应急处置专业队伍立即赶赴现场,初步划定疫点、疫区和受威胁区,做好扑杀准备。必要时,可采取封锁、扑杀措施。

四、疫情响应

(一)疫情分级

参照原农业部制定《非洲猪瘟应急预案》和《池州市突发重大动物疫情应急预案》要求,划分非洲猪瘟疫情等级分为三级:特别重大(I级)疫情、重大(II级)疫情和较大(III级)疫情。

1特别重大(I级)疫情

15日内,在我省有2个以上(含)市行政区域发生疫情,或者在我市有1个以上(含)县(区)行政行政区域发生疫情。

2重大(II级)疫情

15日内,我省行政区域内有1个以上(含)县(区) 行政区域发生疫情。

3较大(III级)疫情

在我省公路口岸、铁路口岸和港口(空港)进口的生猪中检出非洲猪瘟病毒。

(二)分级响应

发生非洲猪瘟疫情时,按照属地管理、分级响应的原则做出应急响应,按程序启动突发非洲猪瘟疫情应急响应,并根据疫情形势和风险分析结果,及时调整响应级别。

1特别重大(I级)和重大(II级)非洲猪瘟疫情响应

农业农村部(或省、市人民政府授权)向社会发布I级或II级疫情预警。全市立即启动非洲猪瘟防控“一日两报”制度。暂停从相关县(市、区)调入生猪及相关产品,同时在全市开展紧急流行病学调查和排查工作。

确认非洲猪瘟疫情后,市农委根据情况及时向市人民政府提出启动I级应急响应的建议。市政府启动应急响应机制后,在市政府的统一领导和指挥下,组织疫情的控制和扑灭工作。

1)市、县(区)人民政府(管委会)

a.组织协调有关部门参与突发非洲猪瘟疫情的处理。

b.根据突发非洲猪瘟疫情处理需要,调集本行政区域内各类有关人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

c.发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨县区的,以及封锁疫区导致中断干线交通的,报市政府决定。

d.在本行政区域内采取限制或者停止生猪及其产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫源污染的公共饮用水源等紧急措施。

e.组织农业、交通、公安、质检等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。

f.按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。

g.组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会,开展群防群控。

h.组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣、传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

2)农村工作处

a.组织畜牧兽医专家开展突发非洲猪瘟疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区。

b.组织专家对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。

c.负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。

d.对新发现的非洲猪瘟疫情,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。

e.有针对性地开展动物防疫知识宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力。

f.组织专家对突发非洲猪瘟疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

g.做好突发非洲猪瘟疫情的信息收集、报告与分析工作,组织疫病诊断和流行病学调查,向兽医行政管理部门报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。

h.按规定采集病料,送农业农村部指定的实验室确诊。

i.承担突发非洲猪瘟疫情应急处理人员的技术培训。

2.较大(III级)疫情响应

农业农村部(或省、市人民政府授权)向社会发布III级疫情预警。本市暂停从相关口岸、港口所在县(市、区)生猪及相关产品调入,并对之前调入的生猪及相关产品开展紧急流行病学调查、排查等工作。

(三)应急响应的终止

非洲猪瘟疫情得到有效控制后,由相应畜牧兽医主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急响应的建议,按程序报原提出相应机关批准宣布终止。

五、疫情处置

(一)可疑疫情的应急处置

发生可疑疫情的,按照《非洲猪瘟可疑疫情应急处置指南》要求,对发病场(户)猪只实施严格的隔离、监视,禁止易感动物及其产品和相关物品移动,并对其内外环境进行严格消毒。所有应急队伍赶赴现场,初步划定疫点、疫区和受威胁区,做好扑杀准备。

(二)确诊疫情的应急处置

疫情确诊后,立即划定疫点、疫区和受威胁区,并在疫情确诊2小时内,当地县级人民政府依法及时准确发布封锁令并封锁疫区,6小时内疫点存栏生猪全部扑杀完毕,24小时内疫区存栏生猪扑杀完毕。封锁疫区内交通道口,设置检查消毒站,为期6周。检查消毒站由公安、交通、农业部门24小时执勤,严防疫区生猪及产品流出,在最短时间内处理疫情,拔除疫点。及时开展流行病学调查,分析评估疫病流行风险。

1.划定疫点、疫区和受威胁区

疫点:发病猪所在的地点。相对独立的规模化养殖场(户),以病猪所在的场(户)为疫点;散养猪以病猪所在的自然村为疫点;放养猪以病猪所在的活动场地为疫点;在运输过程中发生疫情的,以运载病猪的车、船、飞机等运载工具为疫点;在交易市场发生疫情的,以病猪所在交易市场为疫点;在屠宰加工过程中发生疫情的,以屠宰加工厂(场)为疫点。

疫区:由疫点边缘向外延伸3公里的区域。

受威胁区:由疫区边缘向外延伸10公里的区域。对有野猪活动地区,受威胁区应为疫区边缘向外延伸50公里的区域。

划定疫点、疫区和受威胁区时,应根据当地天然屏障(如河流、山脉等)、人工屏障(道路、围栏等)、野猪分布情况,以及疫情追溯调查和风险分析结果,综合评估后划定。

2.封锁

疫情发生所在地县级防指办报请本级人民政府对疫区实行封锁,由当地人民政府依法发布封锁令。

跨行政区域发生疫情时,由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同对疫区实行封锁。必要时,上级人民政府可以责成下级人民政府对疫区实行封锁。

1)封锁令的发布

疫情确诊后2小时内,当地县级人民政府应依法及时准确发布封锁令。

2)疫点采取的措施

a.扑杀并销毁疫点内的所有猪只,并对所有病死猪、被扑杀猪及其产品进行无害化处理。

b.对排泄物、被污染或可能被污染的饲料和垫料、污水等进行无害化处理。

c.对被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、猪舍、场地进行严格彻底消毒。出入人员、车辆和相关设施要按规定进行消毒。

d.禁止易感动物出入和相关产品调出。

3)疫区采取的措施

a.在疫区周围设立警示标志,在出入疫区的交通路口设置临时消毒站,执行监督检查任务,对出入的人员和车辆进行消毒。

b.扑杀并销毁疫区内的所有猪只,并对所有被扑杀猪及其产品进行无害化处理。

c.对猪舍、用具及场地进行严格消毒。

d.禁止易感动物出入和相关产品调出。

e.关闭生猪交易市场和屠宰场。

4)受威胁区采取的措施

对受威胁区的养殖情况全面摸排、登记、造册,加强监控,实行养殖场日报告制度。对规模养殖场全面开展一次大清洗,大消毒,做好生物安全防护。关闭生猪交易市场和屠宰场,禁止易感动物出入和相关产品调出。

5)野生动物和虫媒控制

各地畜牧兽医主管部门协调林业部门对疫区、受威胁区及周边地区野猪分布状况进行调查和监测,定期相互通报有关信息。养殖场户要采取措施避免家猪与野猪接触。在钝缘软蜱分布地区,疫点、疫区、受威胁区的养猪场(户)应采取杀灭钝缘软蜱等虫媒控制措施,县级畜牧兽医主管部门要加强检测和风险评估工作。

6)疫情跟踪与溯源

对疫情发生前30天内以及疫情发生后采取隔离措施前,从疫点输出的易感动物、相关产品、运输车辆及密切接触人员的去向进行跟踪调查,对有流行病学关联的养殖场户进行采样检测,分析评估疫情扩散风险。

对疫情发生前30天内,引入疫点的所有易感动物、相关产品及运输工具进行溯源性调查,对有流行病学关联的养殖场户进行采样检测,分析疫情来源。

7)解除封锁

疫点和疫区应扑杀范围内所有猪死亡或扑杀完毕,并按规定进行消毒和无害化处理6周后,经疫情发生所在地的上一级畜牧兽医主管部门对疫情控制情况开展评估,评估合格后,由所在地县级畜牧兽医主管部门向原发布封锁令的人民政府申请解除封锁,由该人民政府发布解除封锁令,并通报毗邻地区和有关部门。解除封锁后,疫点和疫区应扑杀范围内所有养殖户应至少空栏6个月。

六、调运监管

根据农业农村部要求,禁止所有生猪出市和生猪产品出省。发生非洲猪瘟疫情的县,活猪不准调运出县。

七、应急队伍的准备

风景区管委会组建突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、工商、行政执法、环保、武警等部门的人员组成,且相对固定。分别建立应对非洲猪瘟防控工作应急专家组,由畜牧兽医、动物卫生监督、动物疫病预防控制等有关方面专家组成。

八、应急物资的准备和预设无害化处理场

农村工作处要根据疫情形势,及时向管委会报告,争取财政资金,采购防控应急物资,准备相关车辆设备等,并以行政村为单位预设无害化处理场。

九、落实防控责任

对在突发非洲猪瘟疫情的排查、报告、调查、餐厨垃圾管理、疫情控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的当事人及负责人,依据有关法律法规和省防非指《安徽省防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部关于印发非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作责任追究制度的通知》追究责任。

十、保障措施

(一)组织领导。根据国务院有关文件规定,地方各级人民政府对辖区内非洲猪瘟防控工作负总责。各地畜牧兽医主管部门要结合实际制定本地区非洲猪瘟疫情应急预案。在当地人民政府统一领导下,各有关部门协作配合,及时通报疫情形势和工作进展,及时调整完善防控策略和措施,共同做好非洲猪瘟疫情应急处置工作。

(二)物资保障。按照《池州市突发重大动物疫情应急预案》规定,建立应急物资储备制度,包括消毒药品及器械、封锁设施设备、防护用品等。

(三)资金保障。各级财政部门按照财政分级负担的原则,为突发非洲猪瘟防治工作提供足额的资金保障,包括紧急防疫物资储备、扑杀病畜补助和疫情处理、监测所需经费,具体经费补助标准和管理办法按照国家有关规定执行。

(四)技术保障。市级及各县(区)动物疫病预防与控制中心及国家级疫情测报站负责辖区内相应工作,做好生猪及其产品样品采集、运送、保存等工作。

(五)信息保障。乡镇和区防非指成员单位要指定专人每日收集、整理、汇总和分析本地疫情信息和最新工作进展,并以书面形式于每日上午9时前、下午3时前报风景区防非指办。汇总整理后,书面报风景区防非指办。遇到重要情况应随时通报。

(六)法律保障。要严格按《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》等有关法律法规和本方案开展防控工作,落实防控责任制。对履行职责不力,影响疫情防控的,要依法追究有关当事人责任。

(七)宣传教育。各地应加强队伍建设,定期组织防控技术培训,重点加强病例发现、识别、报告、监测、消毒和无害化处理等有关培训工作。加强防疫宣传,通过多种媒体普及非洲猪瘟防控和应急处置知识,动员社会力量落实各项防控措施,维护正常的生产生活秩序。

十一、附则

1.本方案由区防非指办负责解释。

2.本方案自发布之日起生效。

 



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