九华山风景区“整体转型，全面提升”解放思想大讨论活动简报

发挥规划引领作用  助力景区转型发展

建设环保处

 

一、基本情况

《九华山风景名胜区总体规划》于1982年开始编制，1988年经国务院同意、建设部批准实施；2002年进行修编，2007年4月正式批准施行。2007年至今，九华山先后完成《花台景区详细规划》《柯村基地中心区控制性详细规划》《闵园景区规划及重要地段详细规划》《九华山风景区路网专项规划》等。为适应新时代旅游业发展需要， 2015年、2018年分别启动《九华新区控制性详细规划》《九华山风景名胜区总体规划》修编。

多年来，风景区按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的工作方针，不断强化规划的龙头地位与统领作用。一是“山上做减法，山下做加法”。2006年7月，党工委、管委会机关及直属单位成功下迁，驻山单位和大部分干部职工均已迁出核心景区；九华新区规划框架全面拉开，完善路网、电网、管网等配套设施，投入使用学校、医院等公共服务设施。二是兴业富民，打造宜居村庄。全面实施九华乡代村村、二圣村车站组、二圣村宋村组、老田村松树栗树组、拥华村新丰组、柯村村跃进组等中心村建设规划。不断加大规划建设与管理力度，景区旅游业发展势头强劲，游客接待和旅游收入持续增加，先后获得国家首批自然与文化遗产地、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区、世界地质公园等荣誉称号。

二、主要问题

（一）保护与发展矛盾突出。一是拆迁安置数量与容量之间的矛盾。按照现行规划体系，九华山需拆迁安置2300户，现仅安置1124户，安置率48.7%。二是群众需求与规划设计之间的矛盾。九华乡禁、限建区房屋面积均为120平方米，根据规划设计可等面积拆迁或到居民点建设；九华街区拆迁区域内房屋依据审批原则不得进行拆建，非拆迁区住房建筑面积不超过140平方米。部分户主因生产经营需要，强烈要求扩建房屋，不愿移迁至居民点，矛盾十分突出。

（二）旅游产品单一。旅游正向深度体验式转变，游客需求更加广泛，山水、田园资源开发不足。随着国家公园的试点，景区单一的门票经济已不能适应新的发展形势。

（三）交通通行不畅。一是游客规模远超规划预期。2006版总体规划预测年游客量为180-200万人次，实际游客数量达1000万人次，上版总体规划已无法适应现阶段游客规模。二是进山交通模式单一。据统计，自驾游已成为来山游客主要交通方式，占60%以上。同时，景区住民私家车保有量也达到一定比例，既易产生安全事故，也影响景区形象。

三、对策研究

为创建世界级旅游胜地，进一步加强规划引领作用，以九华山风景名胜区总体规划修编为契机，优化空间资源配置效益，加大环境保护和资源利用管理力度，促进人与自然和谐发展。

（一）完善规划设计。按照新修编总体规划要求，编制各景点详细规划，针对重点地段、重点区域和重要旅游线路制定环境综合整治规划方案，同时制定主要建筑、街巷设计方案，形成从总规到详规，从地段整治规划到建筑方案设计一整套科学规划体系，全方位引领风景区发展。

（二）建立发展体系。一是建立高标准的科学保护体系。按照生态敏感性和保护要素进行分类分级保护。分级保护分为一、二、三级保护区，其中：一级保护区以生态环境保护为主，除必需的风景保护和游览设施外，禁止建设其他项目，严控游客总量，合理规划游览线路；二级保护区严格限制建设范围，按照居民点调控要求控制人口和建设规模，限制建筑高度，可适量安排服务设施；三级保护区包括九华新区旅游服务基地和旅游村点建设，以保护第一，精品建设为指导思想，保留传统建筑风貌风格，控制建设规模，禁止开挖山体、超环境容量、环境污染和破坏景观的项目建设。二是建立多样化特色化游赏体系。深度开发闵园景区，以发展民宿为抓手，推动建设生态旅游示范点；建设狮子峰索道，将狮子峰景区同天柱峰、花台、九子岩景区串联，打造探险观光游；开发龙溪河峡谷，结合茶文化，发展度假体验游；挖掘刘冲石刻、老田吴村、二圣生态农业等乡村旅游资源，开发乡间趣味游；以大愿文化园为主体，整合九华大典、九华新街、九华水街、水墨安徽、柯村老街等资源，划行规市，开发夜游市场，实现日夜互补，培育休闲购物游。三是建立强支撑服务体系。完善旅游服务设施网络，构建“旅游区-旅游镇-旅游村-旅游点-服务部”五级旅游服务设施配套体系。

（三）优化交通组织。在新一轮规划修编中做好九华新区交通枢纽体系、停车系统、慢行系统和绿道网规划布局设计，建立景区内部循环交通模式，增设桥庵村至九华街交通索道，改变单一的上山途径，切实解决高峰期交通拥堵问题。同时，构建智能化交通管理信息系统，及时、准确发布旅游交通信息，实现交通资源统一管理、统一调度。

（四）统筹景乡发展。一是创新管理制度。在贯彻执行国家、省、市相关战略部署时，应转变思路、打破桎梏，给乡镇松绑，发挥基层主观能动性。可将部分规划审批权限下放到乡镇，村（居）民房屋维修、村庄整治中附房建设等均可由乡镇审批，既缩短审批时限、减少矛盾，又增加乡镇管理力度。二是盘活集体经济。依法有偿流转集体所有的土地，开发闲置集体资产，并通过招商引资加快产业发展速度。

（五）加强规划管理。一是规范建筑市场管理。修订完善建设项目（含村居民建房）申报、审批、管理等办法，从严管控各类建设项目。统一村（居）民建房标准和风格，不再设立禁建区。寺庙建设原则上新、扩建项目不予立项，规划引导需改造或环境急需整治项目。推进桥庵村综合执法岗亭建设，制定建筑材料“称重”制度，实行微机平台管理，设置“红线警戒”，实现源头管控。二是加大违建查处力度。全面开展景区村（居）民建房、寺庙建房等建筑工程摸底工作，建立更新台账，及时拆除新发生的违法建设。同时，落实违法建设查处“风险金”制度，积极调动一线执法人员和乡镇村（居）工作积极性主动性。三是动员群众参与配合。通过广播、发放致全山居民一封信、签订违章建设承诺函等多种方式宣传风景区规划政策，畅通违法建设举报渠道，充分调动群众的积极性和主动性，将违法建设消除于萌芽状态。