九华镇、九华乡人民政府，管委会各部门、各直属单位，驻山单位:

现将《九华山风景区加快农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2022年7月25日

九华山风景区加快农村寄递物流体系建设实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)和《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(皖政办秘〔2021〕118号)及《池州市人民政府办公室关于印发池州市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(池政办秘〔2021〕12号)，加快我山农村寄递物流体系建设，结合实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实中央和省、市决策部署，坚持市场主导、政府引导，坚持完善体系、提高效率，坚持资源共享、分类推进，强化农村邮政体系作用，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系优化升级，更好满足农村生产生活和消费升级需求，助力乡村全面振兴。

二、工作目标

到2022年底，全山基本实现行政村快递服务全覆盖，建成2个村级寄递物流综合服务示范站点。到2025年，实现“乡乡有网点、村村有服务”，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现便民惠民寄递服务基本覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升。

三、具体任务

(一)强化农村邮政体系作用

1.支持邮政普遍服务发展。要将邮政设施布局纳入国土空间规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持。鼓励邮政企业加快农村邮政网点标准化建设，创新运营模式，承接代办代收代缴各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。(邮政支局、发展规划处、环境资源保护处、自然资源分局按职责分工负责)

(二)加快推进“快递进村”工程

2.健全农村快递服务网络。充分发挥“邮快合作”进村主渠道作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，整合邮政快递末端投递资源，满足农村地区群众基本寄递需求。突出市场主体地位，引导社会资本参与，创新农村快递服务模式。鼓励邮政、快递与交通运输、商贸等多方合作，推广农村寄递物流共同配送模式，推动邮件、快件共同分拣配送。建设村级寄递物流综合服务站，将寄递服务纳入村(社区)综合服务站服务事项，为村民提供邮件快件代收代发服务。(邮政支局、发展规划处、环境资源保护处、九华乡、九华镇按职责分工负责)

3.强化分类协同推进。坚持有效市场与有为政府相结合，分类推进“快递进村”工程。对村民集中等快递业务量较大的行政村，引导企业通过“抱团”合作、驻村设点等方式实现进村服务。管委会统筹运用乡村振兴有关政策，采取先建后补、以奖代补等方式，对建成并稳定运营一年以上的村级寄递物流综合服务示范站点按照1万元/个标准给予一次性补助，对直投进村快件给予适当补助。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，发挥快递行业协会协调监督作用，切实维护末端网点和从业人员的合法权益。保障农村快递网络可持续运行。(九华乡、九华镇、发展规划处、财政处、邮政支局按职责分工负责)

(三)健全农村产品上行发展机制

4.服务产业发展。将快递服务纳入现代农业经营体系建设，充分发挥我山特色园艺产品、林特产品的优势，培育1个快递服务现代农业示范项目。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快推进农产品上行，支持农村产品外销，推动乡村特色产业发展。(发展规划处、邮政支局、九华乡、九华镇按职责分工负责)

5.畅通农产品上行链条。鼓励寄递物流企业主动对接专业大户(家庭农场)、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。支持邮政快递企业积极融入安徽省绿色农产品“158”行动计划，构建“基地直采+异业合作+平台零售+终端直供+快递物流”的全渠道产销对接体系。实施消费帮扶提升工程，大力拓展农副产品特别是消费帮扶重点产品销售渠道。(发展规划处、邮政支局、九华乡、九华镇按职责分工负责)

(四)深化农村寄递物流体系协同发展

6.强化寄递物流与电商、交通运输等融合发展。持续发挥邮政快递服务电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对电商的定制化服务能力。大力推动寄递与直播的有效融合，进一步打通特色农产品出村进城上行通道，助力农民增收，服务乡村振兴战略。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，完善公交代运邮件快件合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。(发展规划处、邮政支局、九华乡、九华镇按职责分工负责)

(五)规范农村寄递物流市场

7.落实“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，取消不合理、不必要限制，支持鼓励发展农村快递末端服务，落实农村快递末端网点“网上备案”和“一次都不用跑”。(邮政支局、九华乡、九华镇按职责分工负责)

8.规范农村寄递市场秩序。落实《快递暂行条例》和《快递服务》标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。邮政管、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、扰乱市场秩序、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击，切实营造公平公正有序的市场环境。完善消费者投诉申
诉机制，保障群众合法权益。(政法委、邮政支局、公安局、市场监督管理局按职责分工负责)

9.强化农村寄递市场安全监管。落实乡、镇政府寄递渠道安全管理属地责任，实行综合治理。推动乡、镇加强邮政监管工作机制建设，负责加强对邮政快递业安全监督管理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”,严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。(九华乡、九华镇、政法委、公安局、邮政支局按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各相关单位（乡、镇）要结合实际研究制定工作方案和政策措施，及时部署落实。强化考核激励，管委会将对各单位（乡、镇）农村寄递物流体系建设情况纳入年度目标管理绩效考核。建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，强化乡、镇政府与有关部门工作联动，加强对全山工作的指导和督促检查，推动各项工作任务落实。重要情况及时报告管委。(管委会办公室、发展规划处、财政处、环境资源保护处、市场监督管理局、邮政支局、九华乡、九华镇按职责分工负责)

(二)加强规划引导。各单位要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。(发展规划处、环境资源保护处、邮政支局、九华乡、九华镇按职责分工负责)

(三)强化资金保障。建立以管委会公共财政为主、市级支持为辅、分级负责的农村寄递物流发展资金扶持机制。重点支持农村寄递物流网络运营和村级末端网点建设。统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、新农村现代流通服务网络建设等专项政策，积极发挥政府产业基金引导作用。财政处要落实补助资金，相关单位要配合制定具体实施细则。(财政处、发展规划处、环境资源保护处、邮政支局、九华乡、九华镇按职责分工负责)

（主动公开）