解读单位：九华山风景区管理委员会发展规划处

解  读 人：九华山风景区管理委员会发展规划处党组成员、副处长  胡勇军

联系电话：0566-2821159

2023年12月20日，九华山风景区管委会印发了《九华山风景区政府投资管理办法》（九管秘[2023]13号）。现由九华山风景区管理委员会发展规划处对此政策作如下解读：

一、政策制定背景和依据

《九华山风景区管委会办公室关于印发本级政府性投资项目管理办法、预算管理办法和审计管理办法的通知》（九管办〔2019〕17号）中本级政府性投资项目管理办法由九华山风景区管委会经济社会发展处起草，九华山风景区管委会办公室于2019年8月12日印发。2022年10月24日，安徽省人民政府印发《安徽省政府投资管理办法》（皖政秘〔2022〕194号），2023年6月30日，池州市人民政府办公室正式印发《池州市市级政府投资管理办法》（池政秘〔2023〕81号）。为适应新形势新要求，提高政府投资效益，决定对《九华山风景区管委会办公室关于印发本级政府性投资项目管理办法、预算管理办法和审计管理办法的通知》（九管办〔2019〕17号）中本级政府性投资项目管理办法进行修订和完善。

二、制定意义和总体考虑

为充分发挥政府投资作用，规范政府投资行为，激发社会投资活力，九华山风景区管理委员会发展规划处组织力量修订《九华山风景区政府投资管理办法（征求意见稿）》。

三、研判和起草过程

九华山风景区管理委员会发展规划处通过深入各单位调研，认真分析研判风景区政府投资项目管理的实际困难和存在问题；在充分调研、反复论证的基础上，牵头起草了《九华山风景区政府投资管理办法（征求意见稿）》。

2023年8月28日，通过OA办公系统和九华山风景区网站向九华镇、九华乡，管委会各部门，各直属单位，驻山单位，文旅集团、九华股份、九安建投单位和公众公开征求意见。

2023年10月7日，提请九华山风景区市场监管局、司法局审核。

2023年10月9日，通过公平竞争审查；10月23日，通过了合法性审查。10月25日，管委会分管领导组织召开会议逐条讨论修改，形成了《九华山风景区政府投资管理办法（送审稿）》。

2023年12月18日，《九华山风景区政府投资管理办法（送审稿）》经管委会主任办公会审议通过，形成了《九华山风景区政府投资管理办法》（以下简称“管理办法”），于12月20日印发实施。

四、工作目标

为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。

五、主要内容

《九华山风景区政府投资管理办法》共分为六章五十四条。

第一章总则（第一至八条），对政府投资定义、资金投向、资金投入方式等内容进行阐述；

第二章政府投资决策（第九至二十五条），详细阐述了政府投资项目的决策程序、前期工作深度、申报和审批流程等内容，提出本级政府投资项目实行储备库管理模式。

第三章政府投资年度计划（第二十六至二十九条），明确了政府投资年度计划编制部门、编制方式、编制要求、以及财政资金拨付和年度计划执行的相关规定。

第四章政府投资项目实施（第三十至四十四条），明确了工程变更分类，以及开工建设、变更建设内容、资金管理、概算调整、竣工验收、财务决算等相关规定。

第五章监督管理（第四十五至五十二条），提出按照属地分级进行监督，明确了监管的主要内容以及相关部门的监管职责。

第六章附则（第五十三至五十四条）。

六、创新举措

1.明确政府投资项目管理机制。由风景区投资领导小组，统筹推进政府投资项目建设，建立部门联动、分工协作、信息共享的运行机制。运用信息化手段加强管理，建设政府投资项目全过程监管信息平台，进一步加强对政府投资工程项目全流程的监督和管理，有效解决政府投资项目管理不规范、数据不共享、监管不到位等问题。

2.简化审批。总投资在1000万元以下的项目（含改扩建项目），可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告。其中，总投资在400万元以下项目（含改扩建项目）且建设内容单一、技术方案简单的，可以直接编制、审批初步设计。

3.工程变更。首次明确工程变更按变更金额分一般工程变更、较大工程变更和重大工程变更三类；以及工程变更等级的不同，对应不同的审定报批程序。

4.项目建设管理。完善项目资料管理制度，项目单位应当按照国家及省有关规定加强政府投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

七、保障措施

为保证《管理办法》所确定的政府投资管理措施得到有效实施，明确谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，项目审批部门以及依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门，应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

八、下步工作考虑

按照《管理办法》有关规定，加强对政府投资项目实施情况的监督检查，进一步强化政府投资项目管理，提高政府投资资金使用效益。