九华镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026年）

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府、风景区党工委管委会有关要求，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群伤火灾事故，根据九华山风景区消防安全委员会《全山消防安全治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》有关要求，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，消防安全责任体系进一步健全，重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制进一步完善，消防安全基础进一步夯实，社会单位消防安全自主管理能力进一步提升，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力化解一批重大安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，实现火灾总量和亡人数量平稳可控，较大火灾事故有效减少，小火亡人等火灾事故得到明显遏制。

二、组织机构

成立由政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，消安委办、各社区、党政办、纪委、经发办、综治办、卫健办、派出所、规划所、旅经所、民政所、护林队、综合执法大队、实业公司、九建公司负责人为成员的消防安全治本攻坚三年行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在消安委办。办公室根据上级和方案要求，定期组织有关人员开展活动，并进行督查，对工作推动力度不大、进度缓慢的，将联合镇纪委下发督办单、约谈相关责任人。

三、主要任务

（一）健全“齐抓共管”的消防安全责任体系

1.强化政府领导责任。深入贯彻落实《安徽省消防条例》《安徽省消防安全责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，统筹抓好本辖区、本行业消防安全工作。定期召开会议、分析形势、通报情况，解决巡查发现的有关问题。

2.规范部门监管责任。严格落实“三管三必须”要求，经发办、旅经所、卫健办、民政所、综治办、安委办、规划所、综合执法大队等部门加强学校、宾馆饭店、民宿酒店、建筑工地、旅游景区、医疗机构、宗教活动场所、独居老人场所、文博单位消防安全标准化管理。

3.压实基层管理责任。镇消安委办、各社区、镇属企业要全面落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，压实消防安全管理责任。2024年，镇消安委办指导各社区完成微型消防工作站建设任务；2025年，全面落实通过委托执法或授权执法方式，承担部分消防行政执法事项；2026年，建成“一镇一委一站”，落实人员、经费保障，完善制度建设。派出所要履行好消防监督检查和消防宣传教育职责。

（二）完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

4.落实风险研判机制。坚持定期研判与专题研判相结合，健全落实信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，及时分析研判本辖区消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，专题研究部署重大节日、重要活动、旅游旺季和火灾多发季节消防安全工作，做到精准施策、科学防范。2024年起，镇消安委办每季度至少召开1次联席会议，分析形势、通报问题、研究对策，配合做好发布火灾预警提示工作。

5.聚焦重点场所治理。各社区、站所紧盯医院、独居老人场所、学校、民宿酒店等单位，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、消防安全管理责任不明晰、占堵生命通道、建筑固定消防设施停用、损坏等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等危险行为；紧盯居民集中安置点、老旧居民小区等“旧区域”，重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题；紧盯多业态混合生产经营场所，重点排查消防管理责任不明确、违规用火用电用气、违规住人等突出问题，督促严格落实管理责任、防火分隔、住人管控、火源管理、电源管理、疏散管理和应急处置。

6.强化分级分类排查。各社区、派出所、综合执法大队要加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，2024年基本摸清家庭作坊、经营性自建房底数，及时纠治动态火灾隐患，问题严重的，及时上报镇消安委办，落实闭环管理。各站所要督促所属行业领域社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。

7.提升监管执法质效。持续推进消防安全重大风险隐患、消防安全集中除患攻坚大整治、燃气安全和打通生命通道专项整治。认真履行消防安全监管职责，配合做好有关人员培训工作，努力提升镇消安委办人员能力素质。

（三）用足用好五大综合整治措施

8.严格源头管控。各社区、相关站所要将消防安全纳入建设、产业规划，明确公共消防基础设施建设、消防安全布局等要求，并同步推进实施。加强项目审批环节、工程建设领域和电气、消防产品等生产流通领域的源头监管。

9.用好舆论监督。充分利用政府公众号、微信群、微信朋友圈、公示栏等媒介，进行消防安全宣传，拓展举报渠道，完善奖励措施，发动社会群众积极参与火灾隐患整改工作。

（四）实施城乡火灾防控四大筑基工程

10.深化打通消防生命通道工程。动态纠治占堵锁闭疏散通道出口、外墙门窗设置栅栏等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。2025年人员密集场所外窗设置栅栏基本清除，2026年消防生命通道畅通情况明显改善。

11.强化自建房消防治理工程。将消防安全纳入自建房管理内容，加强对自建房用作生产经营场所的监管，逐步解决“前店后宅”“下店上宅”和“通天楼梯”等突出问题，集中排查治理违规用火用电用油用气、违规住人、占堵锁闭疏散通道出口等风险隐患。

12.强化公共消防基础工程。认真贯彻落实市“十四五”消防工作规划，按照目标任务要求完成微型消防站等公共消防设施建设。鼓励家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期报警和灭火装置。2026年景区公共消防设施明显改善，老旧场所早期报警和灭火装置安装比例显著提升。

（五）深化专题培训和常态化演练

13.深化重点培训。三年行动期间，镇消安委办认真组织各社区、站所、镇属企业，以及社会单位消防安全责任人、消防安全管理人等重点岗位人员至少参加一次九华山消安委开展的消防安全大培训，努力成为监管的行家里手和单位落实主体责任的“明白人”。

14.规范全员培训。督促社会单位严格落实消防安全培训制度。新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗。

15.开展常态化演练。配合风景区消防救援大队，定期组织开展应急疏散演练。

（六）优化三类社会化消防宣传手段

16.普及消防安全常识。持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，广泛开展安全用火用电用油用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，突出面向居民开展消防科普教育，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。针对“老、幼、病、弱”群体，发动社区网格员、消防志愿者、楼（院）长开展进门入户结对帮扶，提升逃生能力。

17.加强火灾警示教育。重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。定期剖析群死群伤火灾事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、剖析教训。

18.深化先进典型培树。积极参加省、市、风景区119消防奖评选等活动，发展一批热心消防、服务社会的志愿者，发挥榜样作用，强化示范带动，让全社会更加支持消防工作、尊崇消防职业。

四、时间安排

自2024年2月至2026年12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年2月至2024年3月）。制定九华镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案，全面动员部署，进一步明确治理目标、重点任务、工作措施、治理时限等内容。

（二）专项治理阶段（2024年4月至 2025年 12月）。各社区、站所、镇属企业全面排查本辖区消防安全风险隐患，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）巩固提升阶段（2026年 1 月至 12月）。在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，研究完善一批配套举措、积累一批经验做法，建立健全本辖区防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立工作领导小组，明确工作目标，细化任务清单；定期向风景区消安委反馈上报三年行动进展情况，并及时提请召开会议研究解决本辖区、本行业消防安全突出问题；推动将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强经常性教育培训。

（二）强化统筹推进。认真梳理工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。紧抓辖区内消防安全突出问题和关键环节，围绕工作任务和工作重点，落实工作责任，明确工作措施，量化、细化工作要求，制定针对性强、切实可行的工作方案。

（三）强化考核督导。各有关部门要及时上报消防安全治本攻坚行动开展情况，镇消安委办联合镇纪委定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多发督促函、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的社区和站所及时约谈、通报，并纳入社区年终考核，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任，有力推动三年行动落实落地。