为有效预防和妥善处置溺水事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众特别是青少年、儿童的生命安全，特制定本预案。

一、工作原则

1.坚持“预防为主、防治结合”的原则，以源头管控为核心，强化日常巡查和宣传教育。

2.坚持“快速响应、科学处置”的原则，确保溺水事件发生后能迅速启动应急机制，高效开展救援工作。

3.坚持“属地管理、分级负责”的原则，明确各部门职责，形成协同联动的工作格局。

二、组织架构与职责

（一）应急指挥体系：设立防溺水应急指挥中心，由管委会分管领导担任总指挥，应急管理、公安、教育卫健、水利、行政执法等部门为成员单位。负责统筹协调防溺水工作，研究解决应急处置中的重大问题，下达应急指令。

（二）成员单位职责：

应急管理局：负责协调各部门开展应急救援工作，调度救援力量，储备应急救援物资。

公安局：负责溺水事件现场的治安维护、交通疏导，组织警力开展救援工作，对溺水事件进行调查取证，打击违法犯罪行为。

发展规划处：负责中小学校、幼儿园学生的防溺水宣传教育，督促学校开展防溺水主题活动，落实家校联动机制，及时掌握学生溺水情况并协助处置。负责组织医疗急救队伍，携带必要的医疗设备和药品赶赴现场，对溺水者进行紧急救治和转运，指导现场救援人员进行科学急救。

环境资源保护处：负责市政人工水域（如景观水池等）的安全管理，设置防护栏和警示标识；督促施工单位强化工地基坑以及有溺水隐患的池、沟、井等区域管理，采取安全防范措施，增加防护设施，设置明显安全警示标识。

行政执法局：依托日常巡查，加大巡逻线路上的涉水区域安全巡查，提醒群众特别是青少年儿童注意自身安全；协助开展应急救援。

农林水利局：负责根据河湖长制要求，对管辖范围内的河流、水库、堤坝等水域进行日常巡查，设置安全警示标识和防护设施，及时排查水域安全隐患; 协助开展应急救援。

乡镇：负责本辖区内水域的日常监管，建立水域网格化管理体系，组织村（社区）开展防溺水宣传和巡查，建立水域安全台账；组织乡村应急救援队开展救援。

三、预防预警机制

（一）宣传教育体系

家校宣传：学校每学期开展不少于2次防溺水专题教育课，通过观看宣传片、模拟演练等形式，提高学生的防溺水意识和自救能力；利用家长会、班级微信群、致家长的一封信等方式，向家长普及防溺水知识，督促家长履行监护责任。

社会宣传：通过宣传栏、乡村广播、横幅、发放宣传单等方式，宣传防溺水常识，重点提醒未成年人不要独自到水域玩耍、游泳。

媒体宣传：制作防溺水短视频、H5页面，通过微信公众号发布防溺水公益广告，营造全社会关注防溺水的氛围。

（二）风险防控措施

1.水域管控：

建立水域安全档案，对辖区内所有水域进行全面排查，登记造册，明确责任单位和责任人。

危险水域（如深水区、水流湍急处、岸边湿滑处）设置醒目的安全警示标识，重点水域配备救生圈、长竹竿、救生绳等应急救援器材。

2.时段防控：组织专人对水域进行定期巡查，特别是暑假、节假日，实行"每日三巡"制（早中晚各一次）；暴雨过后、汛期来临前加密巡查频次；发现有人在危险水域游泳、玩耍时，及时劝阻制止。

四、应急处置

（一）险情报告

发现有人溺水时，目击者应立即大声呼救，寻求周围人员帮助；同时拨打应急救援电话（如110、120、119）和辖区防溺水应急救援电话，清晰说明溺水地点、溺水人数、溺水者状态等信息。

接到报警后，应急领导小组立即启动应急预案，通知相关成员单位赶赴现场救援，并按照规定程序向上级部门报告事件情况，报告内容包括事件发生时间、地点、伤亡情况、救援进展等。

（二）现场救援

目击者在确保自身安全前提下，可抛掷救生圈、绳索等开展救援，严禁盲目下水。

救援人员到达现场后，首先评估现场环境安全，在确保自身安全的前提下开展救援工作；对于离岸较近的溺水者，可使用救生杆、绳索等工具将其拉上岸；对于离岸较远的溺水者，可利用冲锋舟或专业救援人员穿戴救生装备下水救援。

医护人员现场设立临时救护点，对救起人员急救措施。溺水者被救上岸后，若意识清醒，及时保暖并安抚情绪；若出现呼吸、心跳停止，医疗急救人员立即进行心肺复苏等紧急救治，并尽快送往附近医院救治。

公安部门负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏散围观群众，保护现场，防止发生二次事故。

（三）后期处置

及时通知溺水者家属，做好家属的安抚工作，告知事件进展和救治情况。

由管委会指定相关部门牵头，组织相关单位对溺水事件进行调查，查明原因，明确责任，形成调查报告，对相关责任单位和责任人进行问责处理。

总结应急处置经验，完善应急预案和预防措施，堵塞管理漏洞。

五、 保障体系建设

1.资金保障：将防溺水工作经费纳入财政预算，保障宣传教育、水域管理、应急救援物资储备、人员培训等工作的资金需求。

2.人员保障：加强应急救援队伍建设，发挥曙光救援队等社会救援作用，定期组织培训、开展实战训练。

3.物资保障：储备救生衣、潜水装备、急救药品等物资，建立物资调配制度。

4.科技保障：重点水域安装智能监控系统，具备溺水行为识别和自动报警功能。