九华镇、九华乡安委会，风景区安委会有关成员单位：

为落实市政府主要负责同志要求和全市、全山第四次安委会会议部署，决定自即日起至2025年12月31日，在全山范围内开展企业外包作业安全专项整治工作。现将有关事项通知如下：

一、主要目标

深化安全生产专项整治三年行动成果，规范外包作业行为，压紧压实企业安全生产主体责任和发包、承包、监理、监管“四方责任”，严厉打击非法违法转包分包、资质挂靠等行为，坚决遏制外包作业伤亡事故频发势头，为九华山风景区“三区一极”建设营造安全稳定环境。

二、整治内容

（一）整治范围

全山范围内工矿商贸企业、建设工程施工、交通物流、设备安装维修、活动策划服务等通过工程项目发包或者劳务派遣方式协助生产经营单位自身完成生产、经营、服务等各项任务的生产经营单位，包括生产活动、设备安装调试（含住宅区空调安装）、检维修、房屋改建和装饰装修、工程施工、装卸吊运、电路改造、服务作业（含屋外清洁等家政服务），以及动火、动土、断路、临时用电、进入有限空间、吊装等作业。

涉及外来人员在项目区域或业务范围内实施作业的单位，包括工程总承包、施工总承包、分包以及勘察、设计、施工、监理、检测监测等。

（二）重点排查事项

重点排查发包方单位是否牵头组织各承包单位建立全过程风险管控制度，是否将承包单位项目部纳入本单位的安全管理体系；是否建立健全本单位外包项目的发包管理、承包单位安全和人员资格审查、安全培训教育及考核、安全技术交底、设备设施安全检查等管理制度并严格执行；是否与承包方签订专门的安全生产管理协议，或在合同中明确各自安全管理职责；是否存在“以包代管”、“只包不管”或违规压缩工期、压降安全投入等行为；是否组织对本单位外包作业人员全部实行实名制管理，建立“一人一档”台账并动态更新；是否严格进场安全审核；企业主要负责人是否在项目开工前牵头组织开展安全条件审查；每季度是否至少带队开展1次外包作业全面安全检查。

重点排查承包方单位是否存在无资质、超资质、借用资质或资质挂靠行为；是否在其资质范围内承接工程；是否将其承包的全部工程转包给或支解后分包给第三方；是否将工程分包给不具备资质条件的单位；是否建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程；是否按合同或协议足额配备专职安全管理人员；项目部负责人、安全管理人员和特种作业人员是否按规定持证上岗；是否编制并落实专项施工方案、作业票证、安全技术交底、班前会等制度；在生产前是否针对外包项目对所有作业人员开展一次专项安全教育培训；是否为从业人员缴纳工伤保险、安全生产责任险并配备合格劳动防护用品；在进行危险作业及危险场所作业时，是否严格落实“作业票”审批管理制度且经发包单位审核通过后实施；是否按规定配备安全防护设备和应急救援装备并设置安全警示标志；是否编制应急预案或现场处置方案并配备必要应急处置装备物资，是否指定安全生产管理人员对作业方案、应急措施、作业票证等进行现场查验，确认作业人员的上岗资格、身体状况及劳动防护用品配戴符合安全作业要求。

重点排查发包和承包双方单位是否建立健全安全隐患排查治理制度，是否组织开展定期、不定期、季节性及专项安全生产全覆盖检查；对作业现场发现的安全隐患，是否建立隐患台账并闭环整改到位，是否及时将外包施工作业计划及进展情况报告至属地政府和行业主管部门。

三、工作安排

（一）自查摸底阶段

有关部门（财政处、发展规划处、环境资源保护处、交通运输局、农林水利局、公路分中心等单位）要摸清辖区内所有外包项目底数，建立企业高风险外包项目动态台账。涉及低风险的外包施工作业的发包单位要建立台账备查。督促生产经营单位立即开展自查自纠，建立“外包作业项目清单、问题隐患清单、整改责任清单”三张清单，对排查问题隐患建立台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案五个要求。于10月29日前将《九华山风景区企业外包作业项目摸底表》(附件2)上报安委办。

（二）督导检查阶段

有关部门要对企业自查情况进行全面细致检查，对发现的突出问题和重大隐患进行要明确整改责任和整改时限，坚决以“零容忍，严执法”的态度完成整改销号。11月至12月底，每月29日前将《九华山风景区企业外包作业专项整治隐患汇总表》(附件3)上报至安委办。

（三）长效巩固阶段

乡镇和有关部门要深入分析专项整治中的共性问题和突出隐患，深挖深层次矛盾原因，完善制度措施、强化事故防范，进一步健全完善相关制度规定，确保有规可依。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要进一步健全本行业领域企业外包安全管理体系，强化全过程安全管理。

安委会将根据工作开展情况，常态化进行督导检查，跟踪问效，并适时对督查情况进行通报，确保问题隐患整改到位。

四、工作要求

乡镇和各有关部门要充分认识到外包作业领域面临的复杂形势，多措并举、精准发力，堵塞外包作业过程中各类风险漏洞，及时解决各类外包作业安全生产问题，彻底消除外包项目安全监管盲区，着力筑牢全山外包作业安全防线。要将外包作业安全专项整治与季度安全生产大排查工作有机结合，加大巡查力度，对重点监管的企业实施全面、彻底的排查。要拓宽宣传渠道，充分运用广播、电视、报刊、显示屏，特别是微信、微博等新媒体的有效手段，广泛开展安全生产宣传，及时进行安全风险提示、警示。

请各有关部门结合正在开展的安全生产治本攻坚三年行动，立即开展外包作业安全专项整治，并将各行业领域外包作业整治子方案于10月27日前报送至安委办，排查整治情况于每月29日前报送至安委办