解读单位：九华山风景区审计局

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2025年12月22日，九华山风景区管委会办公室印发了《九华山风景区政府投资建设项目审计监督办法》（九管办﹝2025﹞4号）（以下简称《办法》）。现就《办法》的有关内容解读如下：

一、修订背景和依据

本次修订是为了主动适应新时期审计工作要求。2021年新修订的《中华人民共和国审计法》拓展了审计监督范围，近年来审计署、省审计厅也连续发文，要求推动投资审计转型。特别是2024年7月，我市新修订的《池州市政府投资建设项目审计监督办法》正式施行，为保持法制统一、实现制度上下衔接，对2020年出台的原《办法》进行修订势在必行。此次修订主要依据《中华人民共和国审计法》《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》等法律法规及上级规范性文件，旨在将新精神、新要求转化为地方具体制度。

二、修订意义和总体考虑

本次修订的核心意义在于“回归监督本位，服务发展大局”。其总体考虑有三点：一是依法衔接，确保地方制度与上位法及上级部署同频共振；二是厘清边界，从根本上解决实践中可能存在的审计越位、错位问题，压实建设单位管理主体责任；三是提质增效，通过规范程序、强化约束，提升政府投资项目管理效能与资金使用绩效，为风景区高质量发展保驾护航。

三、研判和修订过程

在修订过程中，我们严格遵循规范性文件制定程序，在全面研究法律法规和上级文件精神基础上，充分借鉴周边县区先进经验，紧密结合风景区实际形成修订初稿。随后，通过政务平台向社会公开征求意见，并定向征求发展规划处、财政处、环境资源保护处、九华镇、九华乡、九安建投等16家管委会相关部门和单位意见，在法定征求意见期内未收到相关意见和建议。修订草案按程序送九华山风景区司法局进行合法性审查，根据司法局提出的1条修改建议，已全部采纳并修改完善，形成本次提请审议的《办法（送审稿）》。

2025年12月5日，《办法（送审稿）》经党工委委员会议审议通过，形成了《九华山风景区政府投资建设项目审计监督办法》，于12月22日印发实施。

四、工作目标

《办法》的修订旨在实现三个具体目标：一是构建一个权责清晰的制度体系，明确各方责任；二是建立一套程序规范的监督流程，确保审计有序开展；三是形成一种监督有效的工作机制，切实发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用，促进政府投资项目管理水平整体提升。

五、主要内容

《办法》共24条，核心修订内容聚焦于三个方面：一是精准界定职责，严格区分建设单位的项目管理主体责任与审计机关的监督责任，明确审计机关不得参与工程结算审核等具体管理活动，防止“以审代结”。二是优化监督程序，细化了审计项目计划的制定与报批流程，并优化了聘请社会力量参与审计工作的方式。三是强化双向约束，既规定了被审计单位的配合义务与法律责任，也明确了审计人员及外聘专业人员的行为规范与责任追究条款，保障审计的独立性与公正性。

六、创新举措

一是拓展监督覆盖面，将“其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目”明确纳入审计监督范围，实现了监督对象的法定拓展。二是确立“建设单位负责、审计机关监督”的权责新格局，清晰划分项目管理主体责任与审计监督责任，从制度源头防止角色错位，保障审计的独立性。三是聚焦关键环节监督，强调对政府投资项目的突出问题与关键环节进行重点监督，旨在提升监督的精准性和威慑力。

七、下一步工作与保障措施

《办法》出台后，风景区审计局将重点抓好以下工作：一是强化执行刚性。将《办法》作为审计业务操作的强制性规范，在全体审计人员及所有投资审计项目中严格对标执行，确保实践与制度即时同步。二是嵌入常态宣导。利用审计进点、征求意见、整改督促等工作环节，向项目建设单位及相关方持续解读新规核心要求，推动其在工作中自然熟悉与遵守。三是深化协同联动。主动加强与项目主管部门、建设单位的沟通，并在审计实践中强化与纪检监察等部门的线索移送、信息互通与整改联动，共同推动《办法》落到实处。四是持续跟踪问效评估，关注《办法》施行后对规范政府投资管理、提升审计监督质效的实际作用，收集执行中的反馈，为制度的持续完善奠定实践基础。