九华镇、九华乡人民政府：
现将《九华山风景区农村五保供养及农村敬老院运行维护实施办法》印发给你们，请遵照执行。
九华山风景区社会保障局
九华山风景区财政局
2017年6月6日
九华山风景区农村五保供养及运行维护实施办法
为贯彻落实《社会救助暂行办法》、《农村五保供养条例》、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（皖政〔2016〕102号）、《池州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(池政〔2015〕4 号)和《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2017〕10号），完善农村五保供养制度，提升农村五保供养服务机构建后管养水平，结合九华山风景区实际，制定本实施办法。
一、指导思想
坚持以人为本，以保障五保供养对象基本生活权益为目标，建立完善农村五保供养制度，进一步提高五保供养服务机构管理运营水平，提高设施使用效益，促进城乡经济发展和社会稳定。
二、目标任务
2017年，农村五保供养对象基本生活保障标准不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%；护理标准不低于基本生活标准的10%。农村五保供养服务机构建后管养水平显著提升。风景区农村五保供养服务机构运行维护管理进一步规范，农村五保集中供养水平逐步提升，农村五保供养机构管理运营水平进一步提高，切实保障农村五保对象集中住养需求。
三、实施内容
（一）完善农村五保供养制度
1、保障范围。具有九华山风景区户籍的老年人、残疾人，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
2、供养标准。2017年，农村五保供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
基本生活标准按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%确定。基本生活标准包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等，财政资金在其个人财产性收入之外，确定分散五保户每人每年基本生活标准补贴6360元，其中财政补助每人每年5400元，集中供养基本生活标准每人每年7200元，其中财政补助每人每年6240元。
对不能自理的五保对象，由风景区社保局会同财政局，根据其不能自理程度、救助供养形式等因素分类分档确定具体的照料护理标准，原则上照料护理标准按不低于基本生活标准的10%确定。部分失能的每月护理费150元，全失能的每月护理费300元，由供养服务机构申报，社保局会同财政局审核确认失能等级和补贴标准。
3、申请、审核、审批程序
个人申请。申请农村五保供养待遇，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
乡镇人民政府审核。通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭状况、财产状况进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报社保局审批。
风景区社保局审批。社保局全面审查乡镇人民政府上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
4、动态管理。乡镇人民政府应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合五保供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养，确保符合条件的对象应保尽保。按审批程序对供养对象实行随机复核、适时调整，五保供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府，由乡镇人民政府审核并报社保局核准后，终止供养并予以公示。供养对象每年都要进行抽样审核、审批。供养对象实行乡（街道）两级档案管理，做到一乡（街道）一柜，一村（社区）一档；社保局建立农村五保供养对象基础信息数据库，社保局负责基础信息数据库的日常管理。
（二）农村五保供养服务机构运行维护
1、开展农村五保供养服务机构等级评定。按照安徽省民政厅、财政厅《安徽省农村五保供养服务机构等级评定工作实施办法》（皖民福函〔2015〕471号）要求，实施农村五保供养服务机构等级评定工作。根据供养服务质量、内部管理水平、基础设施条件和组织保障力度，由低至高划分一星、二星、三星三个等级农村五保供养服务机构；未达到星级评定要求的农村五保供养服务机构须符合民政部《农村五保供养服务机构管理办法》、《安徽省农村五保供养服务机构管理细则》规定的基本规范。
2、实施农村五保供养服务机构综合定额补助管理。按照安徽省财政厅、民政厅《安徽省农村五保供养服务机构综合定额标准管理暂行办法》（财社〔2015〕2064号）规定，依据等级评定结果，将农村五保供养服务机构按星级高低划分为一类、二类、三类，按类别实施综合定额补助管理。
2017年，一类农村五保供养服务机构综合定额补助标准不低于4800元/人/年；二类农村五保供养服务机构综合定额补助标准不低于6000元/人/年；三类农村五保供养服务机构综合定额补助标准不低于7200元/人/年。
（三）资金筹措及管理
1、资金来源。各级财政一般预算安排的资金；各级福利彩票公益金安排的资金;其他资金。
2、资金筹措。风景区结合本地实际统筹中央和省级、市级补助资金，用于五保供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。按照《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（皖政〔2016〕102号）、《安徽省农村五保供养服务机构综合定额标准管理暂行办法》（财社〔2015〕2064号）规定，足额安排农村五保供养服务机构运行维护费用、五保供养人员救助供养所需资金。
省级安排农村五保供养服务机构综合定额补助以奖代补资金，根据《安徽省农村五保供养机构运行服务绩效管理以奖代补资金使用管理暂行办法》，专项用于供养五保对象生活补贴和供养机构运行维护经费等。
3、资金管理。农村五保供养资金实行专账核算，专款专用。分散供养的农村五保生活补助资金通过涉农资金“一卡通”发放。集中供养人员生活补助资金由财政部门直接拨付到农村五保供养机构账户。农村五保供养服务机构运营维护省级补助资金专款专用，应全部用于为五保对象提供供养服务。
四、保障措施
（一）明确职责分工。风景区社保局、财政局按照职能分工各负其责。社保局负责编制实施内容、制订管理制度和对实施情况进行督查考核。财政局负责安排落实省级财政资金，督促落实补助资金，并对补助资金的管理使用进行监督检查。
（二）健全落实机制。九华山风景区管委会是农村五保供养及敬老院运营维护工作的责任主体，负责本地农村五保供养及敬老院运营维护的组织领导、审定规划以及配套资金、建设用地的落实等事项，并要求规划、监察、建设、国土、公安、审计等部门根据各自职能分工履行职责。
（三）强化监督考核。建立健全绩效考评机制，加强农村五保供养保障范围、供养标准、动态管理、运行维护等考核，切实保障五保对象基本生活权益。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督，对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的，按规定严肃处理。
