九华镇、九华乡人民政府，管委会各部门、各直属单位，佛教协会，驻山单位：
《九华山风景区开展国有资金投资建筑工程项目专项治理工作实施方案》业经管委会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2015年6月29日
九华山风景区开展国有资金投资建筑工程项目专项治理工作方案
为维护公平的建筑市场环境，提高过国有资金投资效益，源头治理“低价中标、高价结算”等突出问题，切实预防和惩治工程建设领域腐败行为，根据《池州市人民政府办公室关于印发池州市开展国有资金投资建筑工程项目专项治理工作实施方案的通知》（池政办秘〔2015〕62号）要求，结合景区实际，制定本方案。
一、总体要求
围绕国有资金投资建筑工程项目违规操作以及“低价中标、高价结算”等突出问题，全面细致排查，依法及时处理。深入分析问题产生根源，制定措施，完善制度，建立健全长效机制，切实保障国有资金安全，提高投资效益。
二、范围和内容
（一）工作范围。2013年1月1日以来，景区依法必须招标的国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程进场交易项目（含管委会本级项目）。
（二）工作内容。
1.全面开展检查。重点检查国有资金投资建筑工程项目前期、实施阶段、竣工验收阶段是否违反建设程序，是否违反项目审批（核准、备案）、设计审查、招标投标、合同签订、工程变更、工程造价管理、审计监督等相关规定，项目概算超估算、预算超概算、结算超预算是否合法、合规。
2.健全建筑工程招标投标监管制度。完善综合评标和合理低价评标办法，提倡优质优价、优质优先，推行信用信息在招标投标中应用。建立国有资金投资建设项目招标控制价备案和竣工结算价信息报送制度。
3.加强项目合同管理。强化合同备案和履约管理以及对合同重大变更的备案管理，建立协调联动机制，动态掌握合同履约情况。
4.落实主体责任。强化建设单位对国有资金投资建设项目的管理责任，监管机构对勘察、设计、施工、监理、造价咨询等单位的监管责任。对工程变更行为实行谁签字、谁负责，严肃查处涉嫌违法行为。
三、时间安排
专项治理工作自本通知下发之日起，至2015年底结束，分5个阶段进行。
（一）部署启动阶段（至6月上旬）。建立风景区国有资金投资建筑工程项目专项治理工作领导小组，管委会分管负责同志任组长，建设环保处、经济社会发展处、财政处（审计局、国资委）、九华镇、九华乡、新区开发公司等单位负责同志为成员，专项治理工作领导小组办公室设在建设环保处，负责研究制定工作方案，推进专项治理工作，建设风景区专项治理信息管理工作平台，健全信息报送渠道，开展督促检查。
（二）自查自纠阶段（至7月底）。按照行业管理原则，在风景区专项治理工作领导小组统一部署下，对国有资金投资建筑工程项目分级开展自查自纠，自查面要达到100%。
自查自纠主要内容包括：
1.各部门各单位全面梳理2013年1月1日以来国有资金投资建筑工程项目清单。
2.项目建设单位填报项目自查表及自查报告，如实报告项目批准（核准、备案）投资、工程造价、工程招标投标、合同签订、工程变更及竣工结算、审计等情况。
3.全面检查项目基本情况和全过程建设情况，厘清项目建设全过程中由于工程变更增加投资的环节，深入查找造成“低价中标，高价结算”的原因。特别是对2014年下半年省委巡视组专题巡视中发现的问题，要认真检查是否全面整改落实，对未整改或整改不到位的，要责令限期整改到位。
4.边查边改，对自查中发现的违规行为，项目建设单位应当立即自觉整改。项目建设单位未及时整改的，监管机构要责令其限期整改。非项目建设单位责任造成的违规行为，由监管机构责令相关单位进行整改。违规行为经整改无法纠正的，相关责任人要做出书面报告，无正当理由的，应按规定追究相关责任人责任。对自查中发现的涉嫌违法行为，要依法严肃查处。
5.自查自纠结束后，各部门各单位应按规定将结算超中标价的国有资金投资建筑工程项目立项审批、建设各阶段工程造价、工程招标投标、工程变更和价款支付，以及相关责任主体等信息，在电视和政务公开网上公示，并公布举报投诉电话，接受社会和群众监督。
6.汇总填报自查情况统计表及自查报告。各部门各单位须将自查情况统计表及自查报告于7月20日前报送专项治理工作领导小组办公室，专项治理工作领导小组办公室汇总后于7月底报市专项治理工作领导小组办公室。
（三）督导核查阶段（至9月底）。与分级自查工作同时推进，风景区专项治理工作领导小组对各部门各单位专项治理工作进行核查，并于9月底前将核查工作报告报市专项治理工作领导小组。
（四）重点抽查阶段（至10月底）。景区专项治理工作领导小组适时组织建设、经济发展、财政等部门开展重点抽查，抽查项目包含本级项目。
（五）总结立制阶段（至12月底）。针对专项治理工作发现的问题，各部门各单位要深入分析问题产生的原因，从源头研究解决问题的措施，总结经验，着眼长远，惩防并举，堵塞漏洞，进一步完善国有资金投资项目管理、工程造价、招标投标、工程变更、竣工结算、审计等制度，不断建立健全长效机制。2015年12月10日前，将风景区专项治理工作报告报市专项治理工作领导小组办公室。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各部门各单位要高度重视，切实加强组织领导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保专项治理工作顺利推进。景区专项治理工作领导小组要切实加强对专项治理工作的督促检查。
（二）健全工作机制。在风景区专项治理工作领导小组指导下，各部门各单位要统筹分工，协调配合，分级负责，明确责任，一级抓一级、层层抓落实。建立专项治理工作组织和经费保障机制，强化工作机构，选择专业技术人员充实工作队伍。对专项治理工作重视不够、组织不力、工作不实、敷衍应付的单位和个人，风景区专项治理工作领导小组将予以通报。
（三）强化宣传教育。要通过多种形式，广泛开展工程建设法律法规教育培训工作，及时宣传好的经验和做法，曝光一批典型案件，起到威慑和警示作用。
