一、《实施意见》的出台背景和依据

当前，养老事业已成为社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。九华山风景区总人口1.8万人，其中60岁以上0.38万人，占总人口的 21%；预计到“十三五”末，全山老年人将占常住人口的23%。严峻的人口老龄化形势，不断增加的养老服务需求，潜力巨大的老年消费市场，迫切需要加快发展养老服务业，立足老年人法定权益保障和服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，做好老年人照顾服务工作，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，使老年人共享改革发展成果，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

2017年10月16日，《安徽省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》发布实施；2018年8月20日，《池州市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》印发，制定老年人照顾服务项目的重点任务，要求各地加大力度，出台措施，通过强化服务意识，创新和优化照顾服务提供方式等，为老年人提供更多更好的照顾服务。

制定出台本实施意见，是贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话指示精神的实际行动，是贯彻落实党中央、国务院关于老龄工作决策部署的重要举措，也是贯彻老年人权益保障法的制度安排。《意见》以习近平总书记关于老龄工作重要讲话指示精神为指导，以老年人权益保障法为基本依据，以满足老年人迫切需求为导向，以增进老年人福祉为目标，明确老年人照顾服务重点任务，涵盖了老年人医、食、住、用、行、娱等各方面。《意见》突显政策项目的精准需求导向，强化贯彻落实责任，为推动落实老年人照顾服务工作提供了有力保障。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分三部分：第一部分是指导思想，第二部分是重点任务，第三部分是组织实施。

（一）指导思想。立足老年人法定权益保障和服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，使老年人共享改革发展成果，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

（二）重点任务。共26个方面：

1．全面落实80周岁以上老年人高龄津贴制度，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人养老服务补贴制度，并做好与长期护理保险的衔接。

2．将符合农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助条件的老年人全部纳入扶助范围，加强对失独家庭的关爱和帮助。

3．完善社会救助制度，所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。发展老年慈善事业，鼓励社会组织和个人认捐、认助、认养孤寡或者贫困老年人。

4．发展居家养老服务，健全社区居家养老服务网络。

5．实施“互联网+养老”工程。

6．老年人随赡养人异地居住的，可以将户口关系迁入赡养人户口所在地，依法依规享受迁入地基本公共服务。

7．农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。

8．每年为60周岁以上计划生育特困家庭老年人和65周岁以上常住居民提供一次健康管理服务。

9．对享受最低生活保障、特困供养、符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险（新农合）所需个人缴费部分，由当地政府全额或部分补贴。

10．推进医养结合，打通医疗机构和养老机构融合通道，健全医疗卫生机构与养老机构的业务合作机制。

11．建立家庭医生制度，推行家庭医生签约服务，规范为居家老年人提供医疗和护理服务项目。

12．开展长期护理保险试点。

13．推进基本医疗保险异地就医结算。

14．完善家庭养老支持政策，制定发布基本养老公共服务清单。

15．落实70周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具。

16．公共交通工具应按规定设置“老幼病残孕”专座，人流密集场所应设立老年人等重点人群等候区域和绿色通道。

17．健全老年人法律援助网络，加强基层老年人法律援助工作站、联络点建设。

18．低收入老年人因合法权益受到侵害申请法律援助的，依法依规给予其法律援助和司法救助。

19．开展“老年宜居社区”建设示范行动。

20．深化敬老月活动。

21．支持兴办老年电视（互联网）大学。

22．推动老年大学面向社会办学。

23．制定老年人参与社会发展支持政策，发挥老年人积极作用。

24．推进城乡社区老年人活动场所建设

25．持续实施博物馆、文化馆等文化活动场所免费向老年人开放政策。

26．持续实施景区景点对65周岁以上老年人免票，不满65周岁的老年人享受半价优惠。

（三）组织实施。将老年人照顾服务工作列入议事日程和民心工程，纳入目标管理绩效考核内容，列入财政预算，建立多渠道资金筹措机制，积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化照顾服务提供方式，加大政府购买服务力度，依据相关规定，通过市场化方式，把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制，充分发挥社会监督的作用，妥善解决照顾服务过程中老年人反映的问题。